一、文件出台背景及意义

为贯彻落实党中央、国务院关于加强规范事中、事后监管工作要求,认真履行测绘地理信息质量监督管理职责,保证测绘地理信息成果质量，确保我市工程建设项目行政审批制度“多测合一”改革的顺利实施。根据《中华人民共和国测绘法》《测绘地理信息质量管理办法》《测绘成果质量监督抽查管理办法》等法律法规，坚持问题导向，查摆测绘成果质量存在的问题，查处测绘违法行为，强化质量失信联合惩戒，提高测绘成果整体质量，维护好国家和群众利益，提升测绘市场监管能力，促进测绘地理信息事业健康有序、高质量发展。按照湖南省真抓实干督查激励措施实施办法和市委市政府工作要求，结合我市实际，制定《永州市中心城区工程建设项目“多测合一”测绘成果质量监督管理办法（试行）》。

二、文件起草依据

（一）《中华人民共和国测绘法》

（二）《测绘地理信息质量管理办法》

（三）《测绘成果质量监督抽查管理办法》

（四）《关于湖南省工程建设项目“多测合一”改革的实施意见》（湘自然资发〔2020〕24号）

（五）《关于整合工程建设项目全流程测绘事项的通知》（湘自然资规〔2021〕1号）

（六）《永州市中心城区工程建设项目竣工验收“多测合一”改革实施方案》（永自然资发〔2020〕12号）

（七）《关于整合永州市工程建设项目全流程测绘事项“多测合一”实施意见》（永自然资发〔2021〕9号）

三、文件制定过程

我局于2022年2月开始起草《永州市中心城区工程建设项目“多测合一”测绘成果质量监督管理办法（试行）》。3月上旬，召开局相关科室和相关直属单位讨论会，对初稿提出修改意见；3月下旬，召开局相关科室、相关直属单位及部分测绘单位征求意见会，当面听取意见，对讨论稿再次修改完善。4月，局各科室、各相关单位在内网会签，对办法进一步修改完善。5月中旬，函告县市区自然资源局及各测绘单位广泛征求意见，共收到16条意见，拟采纳或部分采纳10条修改意见； 5月16日，将修改完善后的办法上局务会研究审议，会议决定原则同意，要求补充列入“一票否决”情形；5月下旬，向市住建局、市发改委、市财政局、市市场监督管理局发出书面征求意见函，收到市财政局一条反馈意见并予以采纳，其他三个部门无意见。6月下旬报市司法局进行规范性文件审查。

四、文件主要内容

《永州市中心城区工程建设项目“多测合一”测绘成果质量监督管理办法（试行）》共分为总则、监督管理、测绘单位的责任与义务、质检机构的责任与义务、成果应用与管理、成果质量奖惩六个部分。

（一）总则。明确办法出台的政策依据、适用范围、责任主体、经费来源等。

（二）监督管理。强化对“多测合一”测绘成果质量的日常监督管理，明确成果质量判定依据，成果质量监督管理工作应遵循合法、公平、公正、公开的原则。

（三）测绘单位的责任与义务。在永州市从事“多测合一”测绘活动的测绘单位，应按照省、市“多测合一”相关政策、文件执行。测绘单位应在测绘资质范围内开展“多测合一”业务，应建立健全质量管理体系。测绘单位对其完成的“多测合一”成果质量终身负责。

（四）质检机构的责任与义务。质检机构对质量复核的样本承担质检责任，质检机构应当组织具备相应专业知识和技术能力的质量复核人员，编组开展质量复核工作。质量复核人员必须遵守法律法规，遵守工作纪律，恪守职业道德，保守测绘成果涉及的技术、商业等秘密，履行质量复核过程的保密职责。“多测合一”成果质量复核按照《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）、《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008)等有关规定执行。

（五）成果应用与管理。明确测绘成果入库、存档及成果共享互用。“多测合一”测绘成果应经质量复核合格和审核后方可使用，对未经质量复核合格及审核的测绘成果的，予以通报，限期整改；造成损失的，由测绘单位和成果使用单位依法承担相应责任。

（六）成果质量奖惩。成果质量评分作为对测绘单位考评的重要依据。属于移出“多测合一”机构名录库的情形：超越资质范围从事“多测合一”测绘活动或以其他测绘的单位名义开展“多测合一”测绘活动的；测绘单位弄虚作假，伪造测绘成果，或与建设单位合谋变造测绘成果的；因测绘成果质量问题造成较大影响或较大经济损失的。在“多测合一”成果质量复核及审核工作中存在违规违纪行为的，按有关规定追究责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、文件政策特点

随着“多测合一”测绘市场的放开，凡入驻“多测合一”机构名录库的测绘资质单位，均可承担“多测合一”业务，“多测合一”测绘成果是相关部门行政审批、登记发证的依据，加强测绘市场的监管和成果质量管理势在必行。以严控成果质量为着力点，加强测绘生产过程质量管理，强化关键环节质量管理，严格执行技术标准和质量管理制度，保证测绘成果和相关数据的真实性和准确性，促进测绘市场健康发展。                   

相关链接：永州市中心城区工程建设项目“多测合一”测绘成果质量监督管理办法（试行）