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索引号: 431100052/2017-00117 分类:  
发文机关: 市国土资源局 发文日期: 2017-04-11 11:56
名称: 永州市国土资源局矿产违法案件行政处罚依据、程序、时限
文号 :    
永州市国土资源局矿产违法案件行政处罚依据、程序、时限
2017-04-11 11:56           来源: 【字体:   打印

  对违法案件进行查处,必然涉及到如何进行查处,也就是通常说的办案程序,办案程序是依法进行的,而不是依个人意愿。在法制越来越健全的今天,程序问题显的非常重要。程序违法,就会导致行政处罚无效。因此,作为执法监察人员,必须有很强的程序观念,依法办案,依法查处违法行为。  

  一、处罚依据:  

  《中华人民共和国土地管理法》  

  《中华人民共和国土地管理法实施条例》  

  《基本农田保护条例》  

  《中华人民共和国城市房地产管理法》  

  《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》  

  《关于违反土地管理规定行为处分办法》  

  《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》  

  《中华人民共和国刑法》  

  《中华人民共和国行政处罚法》  

  《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》  

  《国土资源部查处国土资源违法案件立案范围》  

  其它有关法律法规  

  二、行政处罚分简易程序和一般程序,下面分别介绍这两种程序及时限。  

  (一)简易程序  

  适用简易程序的条件:一是当场发现违法行为;二是案情简单,事实清楚,证据确凿,无需进一步调查取证;三是有法定依据;四是影响和危害后果不大,处罚较轻。只适用于给予公民以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或给予警告的行政处罚。  

    简易程序内容:第一、表明身份;第二、说明理由,就是与当事人说明,其行为违反了什么法律,哪条哪款,怎么处罚;第三、听取意见;第四、制作现场笔录;第五、作出行政处罚决定;第六、当场送达;第七、执行,也就是当场处罚;第八、向所属行政机关备案。  

  (二)一般程序  

  一般程序也叫普通程序,是国土资源管理部门处理违法案件的常用程序。一般程序大体分受理和立案、调查和处理、告知和听证、决定和送达、结案。  

  受理  

  对受理的案件,先行登记,初步审核,在七日内作出是否受理。对符合立案的,立案查处;对不符合立案条件的,告知有关部门和人员;对不属于本部门管辖的,或构成犯罪的,移送有关机关或部门。  

  立案  

  立案是行政处罚一般程序的开始,是一般程序的第一个环节。  

  立案条件:行政机关经过对立案材料的审查,符合以下条件的,应当立案。一是属本部门职权范围且归本机关管辖;二是有明确的行为人;三是有违反矿产资源管理法律法规的事实,违法事实已经发生或者正在发生;四是违法行为是应受行政处罚的行为,也就是承担相应法律责任的行为;五是未过追诉时效。  

  调查  

  立后,行政机关必须全面、客观、公正地进行调查,获取有关证据,确定违法性质,查证有关处罚的法律依据,形成调查报告。  

  根据执法实践,调查取证应当注意几点,一是拟定详细调查提纲,调查什么内容,找哪些人调查,取哪些证据,通过什么方式获取证据;二是调查取证要求两人以上,出示执法证件,亮明身份;三是询问当事人或者证人,询问的情况一定要细,搞清事情的来龙去脉,弄清真实情况,询问情况要形成询问笔录;四是查阅有关资料,包括领导指示或会议纪要、用地合同或协议、补偿方面的协议、收据等,还有有关的规划资料等;五是进行现场勘测,制作勘测笔录;六是如初步认定违法事实存在,及时下达停止违法行为通知书。  

  调查结束后,形成调查报告,提出处理意见。  

  告知  

  在对违法行为作出行政处罚决定之前,应以书面形式告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据,告之当事人依法享有的权利。当事人要求听证的,要组织听证会,听证会后,要作出行政处罚决定。  

   决定  

  在形成行政处罚决定过程中,要注意的几个问题,一是认定事实、确定性质、明确承担的法律责任;二是认定当事人构成犯罪的,移送司法机关;三是对涉及当事人或其他有关责任人应给予行政党纪处分的,要移送同级监察机关。  

  涉及移送的,要注意索要回执。  

  送达  

  违法行政处罚决定书的送达一般采取直接送达的方式,其他送达的方式在相关法律里已有明确规定。特别要注意的是,送达时当事人拒收或拒签时,应当按照留置送达的要求办理。将处罚决定书留在被处罚人的住所或收发部门,并作好相应的登记。  

  执行  

  在行政处罚决定的执行中,要按照法律规定执行,要注意以下几点:  

  一是督促被处罚人在规定的限期内予以履行;  

  二是到期被处罚人未自觉履行的,移送法院强制执行;  

  三是罚缴分离;  

  四是复议或诉讼不停止执行,但要视具体情况而定,避免出现其他问题;  

  缴纳罚款确有困难的,可以经同意暂缓或分期缴纳。  

  结案  

  对违法案件处理完毕后,应发填写《违法案件结案报告》,经批准后结案。  

  结案后,应当将有关材料立卷归档。重大案件或上级交办的案件,应将有关材料上报备案,到法院审理的,应当附副本。  

  查处违法案件,应从从立案之日起一个月内结案。因特殊情况不能按期结案的,报上一级批准,可适当延长,但最长不得超过三个月,属于上级交办的案件,延长时间要报请交办部门的批准。查处违法案件,要尽量从快,不要久拖不决,特别是重大或影响极坏的案件,要从快从严。

    (三)时限

   依据行政许可法的规定:当事人从接到行政处罚决定之日起可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议,复议期限为六十日;当事人从接到行政处罚决定之日起可以向人民法院提起行政诉讼,起诉期限为3个月。  

 

附表: 

种类 

违法行为 

违反法规条款 

处罚依据 

法律责任 

 

  

  

 

  

  

 

1、擅自转让探矿权: 

 <1>买卖; 

 <2>出租; 

 <3>其他形式 

《矿法》第6条第1款,《转让办法》第10条。 

《矿法》第42条第1款,《转让 

办法》第14条。 

1、责令改正; 

2,没收违法所得,处以10万元以下罚款; 

3、情节严重的吊销勘查许可证、采矿许可证 

2、将探矿权倒卖牟利的 

《矿法》第6条第3 

《矿法》第42条第2 

吊销勘查许可证、采矿许可证,没收违法所得,处以罚款 

3、无证勘查、越界勘查 

《矿法》第3条第3款,《勘查区块管理办法》第4条、第9条。 

《勘查区块管理办法》第26条。 

责令停止违法行为,予以警告,可以并处10万元以下罚款 

4、擅自进行滚动勘探开发、边探 

边采或者试采的 

《勘查区块管理办法》第7 

《勘查区块管理办法》第27 

责令停止违法行为,予以警告,没收违法所得,可以并处10万元以下罚款。 

5 

<1>未办理勘查许可证变更登记手续的; 

《勘查区块管理办法》第22 

《勘查区块管理办法》第30 

1、责令限期改正; 

2、逾期不改正的吊销勘查许可证 

<2>未办理勘查许可证注销登记手续的; 

《勘查区块管理办法》第24 

6、擅自印制或伪造、冒用勘查许 

可证的 

《勘查区块管理办法》第35 

《勘查区块管理办法》第28 

1、没收违法所得,可以并处10万元以下罚款; 

2、构成犯罪的,依法追究刑事责任 

 

  

  

  

 

  

  

  

 

7、不按期缴纳探矿权使用费的 

《勘查区块管理办法》第12 

《勘查区块管理办法》第31 

1、责令限期缴纳,并从滞纳之日起加收千分之二的滞纳金。 

2、逾期仍不缴纳的,由原发证机关吊销勘查许可证。 

8 

<1>不按规定备案、报告有关情况,拒绝接受监督检查或弄虚作假的 

 《勘查区块管理办法》第25 

《勘查区块管理办法》第29 

1、责令限期改正,逾期不改正的,处5万元以下的罚款; 

2、情节严重的,原发证机关可以吊销勘查许可证 

<2>未完成最低勘查投入的 

《勘查区块管理办法》第17 

<3>已领取的勘查许可证,勘查项目满6个月未开工,或者施工后无故停工6个月的 

《勘查区块管理办法》第18 

<2>勘查矿产资源,造成环境 

污染、水土流失、文化遗迹破 

坏的 

  

由环境保护主管部门、水土保持行政主管部门、文物行政主管部门依据相关法律法规给予处罚 

 

  

  

 

  

  

 

1、擅自转让采矿权: 

<1>买卖; 

<2)出租; 

<3>其他形式 

《矿法》第6条第1款,《转让办法》第10 

《矿法》第42条第1款、《实施细则》第42条第3款、《转让办法》第14 

1、责令改正; 

2、没收违法所得,处以10万元以下罚款; 

3、情节严重的由原发证机关吊销采矿许可证 

2、将采矿权倒卖牟利的 

《矿法》第6条第3 

《矿法》第42条第2 

吊销采矿许可证,没收违法所得,处以罚款 

3、不依照规定提交年检报告、拒 

绝接受监督检查或弄虚作假的 

《矿法》第31条第5款,《开采登记管理办法》第14 

《开采登记管理办法》第18 

1、责令停止违法行为,予以警告,可以并处5万元以下罚款; 

2、情节严重的由原发证机关吊销采矿许可证。 

4、破坏或者擅自移动矿区范围界 

桩或地面标志的 

《开采登记管理办法》第8 

《开采登记管理办法》第19 

1、责令限期恢复; 

2、情节严重的处3万元以下罚款; 

5、超越批准矿区范围采矿的 

《矿法》第18条、第19条,《广东省矿产资源管理条例》第33 

《矿法》第40条,《实施细则》第42条,《广东省矿产资源管理条例》第60 

1、责令退回矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款(违法所得30%以下或10万元以下罚款); 

2、拒不退回本矿区范围内采矿,造成矿产资源破坏的,吊销采矿许可证,依照刑法第156条的规定对直接责任人追究刑事责任。 

6、未办理采矿许可证变更登记或注销登记手续的 

《开采登记管理办法》第15条,第16 

《开采登记管理办法》第22 

1、责令限期改正; 

2、逾期不改正的,吊销采矿许可证 

 

  

  

 

  

  

 

7、擅自印制或伪造、冒用采矿许 

可证的 

《开采登记管理办法》第26 

《开采登记管理办法》第20 

1、没收违法所得,处以10万元以下罚款; 

2、构成犯罪的,依法追究刑事责任 

8、不按规定缴纳采矿权使用费的 

《开采登记管理办法》第9 

《开采登记管理办法》第21 

1、责令限期缴纳,并从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金。 

2、逾期仍不缴纳的,由发证机关吊销采矿许可证。  

9、无采矿许可证擅自采矿的: 

<1>擅自进入国家规划区,对国同 

经济具有重要价值矿区采矿的; 

<2>擅自开采国家实行保护性开采特定矿种的; 

<3>擅自开:采除上述以外的所有矿产资源的 

《矿法》第3条第3款,第17条,《实施细则》第5条,《广东省矿产资源管理条例》第7 

《矿法》第39条,《实施细则》第42条第1款,《广东省矿产资源管理条例》第59 

1、责令停止开采,赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处违法所得50%以下的罚款,不能计算违法所得,可以并处10万元以下罚款; 

2、造成矿产资源破坏构成犯罪的,依照刑法第156条规定对直接责任人追究刑事责任。 

  

10、采取破坏性的开采方法开采矿产资源的 

《矿法》第29 

《矿法》第44 

1、处以相当于矿石损失50%以下的罚款,可以吊销采矿许可证; 

2、造成矿产资源严重破坏的,依照刑法第343条的规定对直接责任人追究刑事责任 

             

    


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